Autora: Helen Ryan, Oficial de políticas de la Agencia Nacional de Alfabetización de Adultos (NALA) de Irlanda.

Introducción

Las competencias lingüística, matemática y digital son competencias para la vida que permiten a las personas alcanzar su máximo potencial, ser participantes activos y críticos en la sociedad y ayudar a abordar la pobreza y la exclusión social. Las necesidades insatisfechas de competencia lingüística, matemática y digital tienen un impacto devastador en las personas, las familias y las comunidades. Creemos que la alfabetización es un derecho humano al que todos los miembros de la sociedad tienen derecho.

Definición de alfabetización lingüística, matemática y digital

© La alfabetización lingüística, matemática y digital en el día a día (NALA, Alfabetización para la Vida página 56)

Las competencias lingüística, matemática y digital implican escuchar, hablar, leer, escribir, usar números y tecnología cotidiana para comunicarse, acceder a servicios, construir relaciones, comprender información y tomar decisiones informadas.

La definición de alfabetización y "alfabetizaciones" está evolucionando a medida que estas competencias y las formas en que las usamos cambian todo el tiempo. Podemos tomar el año pasado como ejemplo, cuando nos enfrentamos a la pandemia de COVID-19 y tuvimos que leer, comprender y actuar con nueva información y mensajes.

Las necesidades de alfabetización lingüística, matemática y digital en Irlanda

En la Encuesta Internacional de Competencias de Adultos más reciente, Programa para la Evaluación Internacional de Competencias de Adultos (PIAAC), Irlanda ocupó el puesto 17 en alfabetización de adultos y el 19 en competencia matemática de adultos de 24 países. Nuestros resultados mostraron que:

• Uno de cada seis (18%) de la población adulta (entre 16 y 65 años) tuvo problemas para leer y comprender textos cotidianos. Por ejemplo, leer un horario de autobús o instrucciones de medicamentos.
• Uno de cada cuatro adultos irlandeses (25 %) tenía dificultades para usar las matemáticas en la vida cotidiana. Por ejemplo, sumas básicas, elaborar una factura o calcular promedios.
• El 42 % de los adultos irlandeses tuvo problemas con las tareas digitales básicas, como buscar un sitio web o enviar un correo electrónico. Una encuesta reciente del Cedefop mostró que más de la mitad (55%) de la población adulta tiene pocas habilidades digitales.

Tenga en cuenta que la mayoría de las personas que tienen necesidades de alfabetización digital tienen problemas de alfabetización subyacentes.

Alfabetización e igualdad

La alfabetización es un derecho humano al que tienen derecho todos los miembros de la sociedad. Sin embargo, solo algunos miembros de nuestra sociedad tienen la alfabetización que necesitan para florecer, prosperar y alcanzar su máximo potencial.

La alfabetización es un barómetro de la igualdad y es la puerta de entrada para crear una sociedad mejor e igualitaria para todos. En la actualidad, quienes más necesitan acceder a la educación y la formación son los que menos se benefician. Este es el efecto Mateo donde “sin intervención, los que han adquirido más educación obtienen más y los que no, obtienen poco o nada”. Las necesidades de alfabetización de adultos tienen sus raíces en la educación y las desigualdades sistémicas más amplias y debemos abordar esto.

NALA cree que se debe dar prioridad a los más necesitados, los más rezagados primero. Este es un principio de la Agenda 2030 de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible. Significa que donde la financiación es limitada, la inversión estatal debe dirigirse a los más necesitados. Dentro de dicho marco, se atenderían primero las necesidades de aquellos con educación baja o nula y con una calificación inferior al Nivel 4. Estos adultos corren mayor riesgo de desempleo, pobreza y exclusión social en un mundo cambiante. Los adultos vulnerables, que no pueden acceder a los apoyos o se les niega la ayuda cuando la necesitan, es posible que no busquen ayuda nuevamente. Para los más rezagados primero, debe haber oportunidades y apoyos mejorados y específicos para el aprendizaje de las competencias lingüística, matemática y digital.

Apoyar las necesidades insatisfechas de alfabetización digital, matemática y lingüística

En 2019, en Irlanda, 67 000 adultos accedieron a los servicios locales de alfabetización de adultos a través de las 16 juntas locales de educación y formación (SOLAS, 2020a). Esto es alrededor del 12% de aquellos con necesidades de alfabetización insatisfechas. Esto incluye grupos de alfabetización de adultos (incluida la alfabetización familiar), Inglés para hablantes de otros idiomas (ESOL), Matrícula Intensiva en Educación Básica para Adultos (ITABE), Competencias para el Trabajo (programa de competencias básicas para empleados) y matrícula de alfabetización voluntaria uno a uno . En promedio, los adultos recibieron entre 2 y 6 horas de clases por semana con algunas opciones intensivas disponibles.

En 2020, el mundo lidió con la pandemia de Covid-19. Irlanda, al igual que muchos otros países, entró en un "bloqueo". Inicialmente, se detuvo el apoyo a la alfabetización y luego se continuó en línea o por teléfono hasta que se reanudó el aprendizaje presencial. En ese año, el número de adultos que recibieron apoyo para la alfabetización se redujo a 9.000. Sin embargo, en 2021, los números aumentaron nuevamente a 27,000.

Trabajar juntos: la necesidad de un enfoque coordinado

NALA trabaja bilateralmente con muchos departamentos gubernamentales y sus agencias en políticas destinadas a desarrollar competencias lingüística, matemática y digital en una serie de áreas, incluidas la salud, la comunidad y las finanzas. Sin embargo, no hay coordinación ni alineación de este trabajo entre departamentos. El trabajo interdepartamental que puede ocurrir a menudo depende del conocimiento y la buena voluntad de las personas que trabajan en diferentes secciones o áreas.

La UNESCO enfatiza cómo los países necesitan más políticas y estrategias que integren la alfabetización dentro de una perspectiva holística, intersectorial, a lo largo de toda la vida. NALA presionó para reunir a todos estos departamentos y agencias y adoptar un enfoque interdepartamental y de toda la sociedad. Esto permitiría una mayor cohesión, brindaría oportunidades para el desarrollo innovador, permitiría a las personas compartir las mejores prácticas actuales y ser más estratégicas y rentables.

Abogando por un cambio

La necesidad de un enfoque central coordinado para ser más eficaz, ambicioso y estratégico formó la base de nuestros esfuerzos como 'lobby' ante nuestros representantes electos y los responsables políticos.

Compromiso político

En febrero de 2020, Irlanda celebró elecciones generales para elegir representantes políticos para el Dáil (parlamento). Con base en nuestras políticas y esfuerzos de defensa, logramos asegurar compromisos de cinco partidos políticos para apoyar la alfabetización de adultos y el lenguaje sencillo en sus manifiestos durante la campaña electoral.

En junio de 2020, tres partidos políticos formaron un gobierno de coalición: el Fine Gael, el Fianna Fáil y el Partido Verde. En el Programa de Gobierno se comprometieron a:

• Desarrollar e implementar una nueva estrategia de 10 años para la alfabetización, lingüística, matemática y digital de adultos dentro del primer año del Gobierno.
• Introducir un requisito de lenguaje sencillo para todas las comunicaciones de servicio público, para que las personas puedan entender la información la primera vez que la leen o escuchan. El uso de un lenguaje sencillo ahorra tiempo y dinero y reduce los errores y las quejas. Consultaremos con NALA.

También hubo un nombramiento de un nuevo Ministro responsable de la Educación Continua y Superior, la Investigación, la Innovación y la Ciencia (FHERIS).

Campaña de Alfabetización para la vida: Julio 2020

NALA lanzó tres publicaciones: Alfabetización Ahora, Alfabetización para la Vida y Impacto de la Alfabetización en un seminario web en julio de 2020. Estos documentos describen el costo de la alfabetización lingüística, matemática y digital no satisfecha en Irlanda; junto con un marco de todo el gobierno para abordar estas necesidades y un marco de resultados para medir el impacto.

1. Alfabetización ahora	Alfabetización Ahora examina políticas clave y prácticas en alfabetización lingüística, matemática y digital de adultos y proporciona evidencias sobre por qué debemos actuar ahora.
2. Alfabetización para la vida	Este informe fue encargado por NALA y escrito por el Think-tank for Action on Social Change (TASC). Aboga por un enfoque que conecta la alfabetización de adultos con el concepto de "resiliencia" y describe un marco de todo el gobierno.
3. Impacto de la Alfabetización	El Impacto de la  Alfabetización proporciona un marco para medir el impacto de la mejora de la alfabetización lingüística, matemática y digital en Irlanda. El informe presenta resultados estructurados en torno a ocho dominios y propone indicadores de muestra para medir la evidencia del impacto.

© Rueda de Dominios de Impacto de la Alfabetización (Página 21)

Enviamos los documentos a los responsables políticos relevantes y nos reunimos con el Ministro de Educación Continua y Superior, Investigación, Innovación y Ciencia (FHERIS), Simon Harris TD, para discutirlos.

Desarrollar una estrategia de 10 años

En el Día Internacional de la Alfabetización, el 8 de septiembre de 2020, el Ministro de Educación Continua y Superior, Investigación, Innovación y Ciencia (FHERIS), Simon Harris, anunció sus planes para desarrollar una nueva estrategia de 10 años para la alfabetización de adultos, la aritmética y la alfabetización digital para Irlanda. El Ministro le dio a SOLAS, la Autoridad de Educación y Capacitación Superior, la responsabilidad de desarrollar la estrategia.

En octubre, el Ministro creó y presidió un Grupo Interdepartamental de Partes Interesadas sobre la estrategia de 10 años y NALA es miembro de este grupo. NALA también se sentó en un Comité Asesor Técnico Nacional para brindar asesoramiento experto durante el transcurso del período de desarrollo de la estrategia.

Proceso de consulta

SOLAS preparó un documento de consulta e invitó a realizar presentaciones. Durante la consulta, SOLAS se reunió con 40 organizaciones, hizo una encuesta a 1100 personas y otras 400 participaron en reuniones individuales o grupos focales. En mayo de 2021, publicaron un informe resumido de la consulta y un informe detallado.

La visión y el enfoque de NALA

NALA pasó varias semanas interactuando con nuestros miembros, estudiantes, personal y la Junta sobre lo que debería incluirse en una nueva estrategia de 10 años. Nuestra presentación pedía una nueva visión y enfoque para la próxima década para apoyar a las personas con necesidades insatisfechas de alfabetización, aritmética y alfabetización digital y priorizar primero a los más rezagados.

Alfabetización para la Vida de Adultos: Una estrategia de alfabetización lingüística, matemática y digital de 10 años

El 8 de septiembre de 2021, Día Internacional de la Alfabetización, el Ministro de Educación Continua y Superior, Investigación, Innovación y Ciencia (FHERIS) lanza la primera estrategia de alfabetización lingüística, matemática y digital de adultos de 10 años del Gobierno para Irlanda. Esta estrategia es un enfoque intergubernamental, intereconómico y social para abordar las necesidades insatisfechas evidentes en alfabetización lingüística, matemática y digital en la población adulta de Irlanda.

La Estrategia propone una visión de “Una Irlanda en la que todos los adultos tengan la competencia lingüística, matemática y digital necesarias para participar plenamente en la sociedad y desarrollar su potencial”.

 

El enfoque estará respaldado por cinco principios rectores, que garantizarán un sistema conectado en el que nadie se quede atrás.

ALL sigue los siguientes principios rectores:

La estrategia propone un enfoque innovador y basado en sistemas para la alfabetización que funciona en todo el gobierno, en toda la economía, en toda la sociedad y en todas nuestras comunidades. Esto implica coordinar recursos, liderazgo político, enfoque nacional, regional y local junto con un enfoque intergubernamental.

La Estrategia propone una serie de compromisos y acciones en cuatro pilares para garantizar que:

1. las personas pueden ENTENDER sus necesidades y dónde ir para satisfacerlas
2. pueden ACCEDER a todo el aprendizaje y el apoyo que necesitan
3. el aprendizaje y el apoyo disponibles pueden AMPLIARSE para enfrentar este enorme desafío; y
4. EMPODERAMOS a las personas y las comunidades para que marquen una diferencia real en sus vidas.

Hay más información sobre la estrategia en el sitio web: www.adultliteracyforlife.ie

Implementación de la estrategia

En enero de 2022, el Ministro de Educación Continua y Superior, Investigación, Innovación y Ciencia, Simon Harris TD, presidió la primera reunión del Grupo de Implementación de la Estrategia de Alfabetización de Adultos para la Vida (ALL), un grupo encargado de impulsar las reformas de alfabetización. El Ministro también anunció que se asignarán 3 millones de euros para la implementación de la Estrategia ALL en el Presupuesto 2022. NALA forma parte del Grupo de Implementación y estamos ansiosos por avanzar con las acciones.

Conclusión

Este es un momento muy emocionante para la alfabetización de adultos en Irlanda. La estrategia de 10 años brinda una visión, un compromiso y un plan de acción compartidos para unir fuerzas y trabajar juntos como gobierno (nacional y local), agencias y organizaciones estatales, empleadores, sindicatos, sociedad civil y comunidades para apoyar la alfabetización lingüística, matemática y digital de educación de adultos no satisfechas en los próximos 10 años. NALA da la bienvenida a esta estrategia y está lista para desempeñar su papel para lograr un cambio positivo real. Queremos ver un mayor apoyo para las personas con necesidades insatisfechas de alfabetización lingüística, matemática y digital y priorizar primero a los más rezagados. Esto ayudará a construir una sociedad igualitaria, resiliente y más feliz en Irlanda.

 

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Helen es oficial de políticas de NALA, la Agencia Nacional de Alfabetización de Adultos de Irlanda, donde ha trabajado durante los últimos 23 años. Ha trabajado en una serie de proyectos innovadores a lo largo de los años, incluida la alfabetización a través de la televisión y la radio, la creación de programas de educación básica en el lugar de trabajo y el desarrollo de normas, directrices y capacitación favorables a la alfabetización para la salud y los servicios públicos.

Recientemente participó en el desarrollo y lanzamiento de tres documentos de política clave para la alfabetización de adultos en Irlanda y coordinó la presentación de NALA para el desarrollo de una nueva estrategia gubernamental. En 2021, el gobierno irlandés publicó Alfabetización de Adultos para la Vida , la primera estrategia de 10 años de alfabetización, aritmética y alfabetización digital para adultos.

 

La Agencia Nacional de la Alfabetización en Adultos (NALA)

NALA es la voz de la alfabetización y la aritmética de adultos en Irlanda. Somos una organización no gubernamental y una organización benéfica registrada en Irlanda con casi 2000 miembros. Trabajamos para apoyar a adultos con necesidades insatisfechas de alfabetización, aritmética y alfabetización digital. También apoyamos a las organizaciones para que brinden un servicio favorable a la alfabetización, donde sean conscientes y tengan en cuenta las necesidades de alfabetización lingüística, matemática y digital y eliminen las barreras relacionadas.

 

Sobre este blog

Este blog se basa en la conferencia magistral EPALE and Erasmus+ Conference 2022: "Life Skills as a Focus in Adult Education"

 

Referencias

Department of the Taoiseach (2020). Programme for Government: Our Shared Future

Kerckhoff, A. and Glennie, E. (1999). The Matthew Effect in American Education. Research in Sociology of Education and Socialization

NALA (2020a). Literacy Now https://www.nala.ie/publications/literacy-now/

NALA (2020b). Literacy for Life https://www.nala.ie/publications/literacy-for-life/

NALA (2020c). Literacy Impact https://www.nala.ie/publications/literacy-impact/

NALA (2020d). National Adult Literacy Agency submission to the 10-year Adult Literacy, Numeracy and Digital Literacy Strategy for Ireland: A Whole-of-Government approach 2020–2030.

SOLAS (2020a). Future FET: Transforming Learning

SOLAS (2020b). Adult Literacy, Numeracy and Digital Literacy Strategy Consultation Paper

SOLAS (2021a). A 10-Year Literacy, Numeracy and Digital Literacy Strategy for Ireland

SOLAS (2021b). Summary Report on the Consultation to develop a 10-Year Adult Literacy, Numeracy and Digital Literacy – Literacy for Life - Strategy for Ireland

SOLAS (2021c). Detailed Consultation Report from the process to develop a 10-Year Adult Literacy, Numeracy and Digital Literacy – Literacy for Life - Strategy for Ireland

United Nations (2015). Transforming our world: the 2030 Agenda for Sustainable Development

UNESCO (2019). Towards a new UNESCO Literacy Strategy