¿Cómo pueden las actividades de aprendizaje de adultos y los servicios de orientación profesional trabajar en la misma dirección para apoyar a los adultos en sus trayectorias personales, educativas y profesionales, respondiendo al mismo tiempo a las principales necesidades sociales y económicas?

En la actualidad, estamos prestando una gran atención al desarrollo de las capacidades en todos los ámbitos de los servicios de educación y empleo, tanto a escala europea como en los Estados miembros. La visión general parece estar muy orientada a apoyar las competencias específicas y a menudo técnicas con fondos y programas de formación específicos, totalmente orientados a colmar las lagunas actuales y emergentes de la demanda de cualificaciones en el mercado laboral europeo. Aunque es innegable la necesidad de un proceso continuo de cualificación y recualificación y todos los agentes implicados están de acuerdo en ello, así como en la perspectiva del aprendizaje permanente, un enfoque centrado sobre todo en la financiación de programas de formación orientados principalmente a la funcionalidad puede no ser eficaz por sí solo, sin acciones adecuadas de información y orientación y sin centrarse en la capacidad de los ciudadanos para elegir y construir sus propios itinerarios. Estos servicios podrían integrarse en los programas de aprendizaje y formación y no sólo estar disponibles en los centros de empleo, para activarse en el momento en que se pierde el empleo. Los programas de AEA podrían constituir un excelente contexto para las acciones de exploración y orientación, con el fin de ayudar a los adultos a acercarse a nuevos conceptos de trabajo y a comprender cómo han cambiado y están cambiando los sectores y las capacidades.

El potencial de las actividades sectoriales de AEA y de sus profesionales para actuar como puente hacia una educación formal más estructurada y una formación específica relacionada con la empleabilidad es enorme. Sin embargo, la aplicación concreta de esta visión integrada sigue pareciendo tímida en todos los servicios y el apoyo y el reconocimiento del valor de las acciones intersectoriales reales dentro del sector de la educación sigue siendo una prioridad bastante general.

Los adultos siguen teniendo pocas opciones de orientación eficaz y accesible

Según el informe de evaluación de la Comisión sobre la Recomendación relativa a los itinerarios de mejora de las cualificaciones, recientemente publicado, ''la orientación profesional por parte de los servicios públicos de empleo está ampliamente disponible, pero adolece de bajos niveles de sensibilización, puede percibirse como intimidatoria y no siempre está disponible para las personas poco cualificadas que no están desempleadas''. (Fuente: Evaluación de la Recomendación del Consejo de 19 Diciembre 2016 relativa a Itinerarios de Mejora de Capacidades: Nuevas Oportunidades para Adultos – Comisión Europea, 2023).

Esto sugiere la existencia de una clara laguna en muchos Estados miembros en lo que se refiere a las actividades de apoyo a los adultos para que comprendan y se orienten a través de nuevas oportunidades en la perspectiva del aprendizaje permanente, y en cualquier momento puede plantearse un cambio de trayectoria profesional, por cualquier motivo y en cualquier dirección.

Además, la Evaluación del Documento de Trabajo de los Servicios sobre la misma recomendación, aunque confirma la variedad de ofertas y el grado de eficacia de tales servicios en los Estados miembros, también especifica que "en la encuesta de organizaciones que representan a adultos poco cualificados, el 53% afirmó que la sensibilización entre el grupo destinatario era nula o escasa. En la encuesta de estudiantes adultos, la mayor proporción de encuestados afirmó que se enteró de su programa de aprendizaje para adultos a través de amigos (42%) y sólo alrededor del 10% citó sitios web nacionales o un proveedor de orientación, lo que concuerda con un alcance efectivo limitado de la orientación profesional organizada y los esfuerzos de divulgación'.

El papel de los Servicios Públicos de Empleo (SPE) y de sus servicios de orientación parece ser relevante para las personas sin empleo, mientras que los servicios paralelos no siempre están disponibles para las personas empleadas (poco cualificadas) y dichos servicios para empresarios/empleados son también todavía incoherentes, con un mayor impacto en las PYME y sus empleados que en las grandes empresas. (Fuente: Documento de trabajo de los servicios de la Comisión Evaluación de la Recomendación del Consejo de 19 Diciembre 2016 relativa a Itinerarios de Mejora de Capacidades: Nuevas Oportunidades para Adultos, Comisión Europea, 2023).

El documento de posicionamiento de la EAEA sobre las Recomendaciones, que incluye las opiniones de los miembros de la red de la EAEA, subraya también que "las medidas de orientación ocuparían una posición central para abordar a los grupos destinatarios con escasas capacidades" y señala cómo la Recomendación ha desplazado el centro de atención de las estrategias y políticas de AEA hacia las capacidades (validación, capacidades básicas), pero también lo ha reducido hacia la empleabilidad. (Fuente: Aplicación de los Itinerarios de Mejora de las Cualificaciones, EAEA Retroalimentación de la EAEA relativa a la Consulta Pública, EAEA, Febrero 2022).

Los adultos a menudo necesitan (re)aprender sobre el mundo laboral, y no sólo cómo trabajar

En muchos casos, los adultos que han estado trabajando en el mismo puesto y/o han estado alejados del aprendizaje durante mucho tiempo tienen necesidad de actualizar sus conocimientos sobre el mundo laboral y no sólo de mejorar sus capacidades para trabajar en una función y un sector específicos. Tienen que ser capaces de construir sus itinerarios de acuerdo con una buena apreciación de sus propias competencias y de las oportunidades disponibles, y tienen que ser conscientes de las posibles lagunas sobre la base de un enfoque informado y de autodeterminación.

El informe de Eurydice sobre Educación y formación de adultos en Europa a partir de 2021 parece confirmar el menor acceso a los servicios de orientación por parte de los adultos con bajos niveles de capacidades o cualificaciones, así como que ''sólo en unos pocos países europeos existen servicios de orientación específicos adaptados expresamente a las necesidades de los adultos con bajos niveles de capacidades básicas o cualificaciones''.

Por otra parte, el mismo informe señala que "la orientación puede facilitar el proceso de fijación de objetivos de aprendizaje y de progresión o la búsqueda de opciones de educación y formación adecuadas y el trazado de un itinerario para alcanzar los objetivos educativos y profesionales fijados", explicando también, un poco más adelante, que "los servicios de orientación abarcan una serie de actividades, entre las que se incluyen el suministro de información, el asesoramiento, la evaluación de competencias, el apoyo y la enseñanza de técnicas de toma de decisiones y de gestión de la carrera profesional. Pueden prestarse en las escuelas, en los centros de empleo o de formación, en los servicios públicos de empleo, en el lugar de trabajo, en los centros comunitarios o en otros entornos". 

(Fuente: Educación y formación de adultos en Europa, Creando itinerarios inclusivos hacia las capacidades y cualificaciones, informe Eurydice, Agencia Ejecutiva en el ámbito Educativo y Cultural, 2021).

El papel de las capacidades de gestión de la carrera profesional en la reconstrucción de itinerarios eficaces y satisfactorios

El panorama actual parece sugerir una fuerte necesidad de un enfoque más estratégico e integrado sobre cómo se ofrecen y se ponen realmente a disposición de toda la población adulta actividades eficaces y personalizadas de orientación/orientación, independientemente de su situación laboral actual y de las necesidades específicas a corto plazo del mercado laboral. Nosotros iríamos un paso más allá y afirmaríamos que no sólo es fundamental ofrecer más orientación e información sobre las oportunidades, ya sean de educación o de empleo, sino más bien diseñar actividades que puedan apoyar a los adultos en el desarrollo de unas Capacidades de Gestión de la Carrera Profesional adecuadas, es decir, la capacidad de construir su propio proceso, con relativa autonomía y confianza, desde la autoevaluación de las competencias hasta la identificación de posibles trayectorias y, por tanto, de oportunidades concretas.

Las definiciones comunes de las Capacidades de Gestión de la Carrera Profesional se refieren, de hecho, a aquellas habilidades que ayudan a cualquier persona a identificar sus competencias, determinar objetivos para su desarrollo profesional y, a continuación, elaborar un plan de acción concreto y ponerlo en práctica. Muchas iniciativas han desarrollado marcos CMS que definen más detalladamente las competencias y su nivel,(por ejemplo el proyecto LEADER, a través de un modelo organizado en cinco ámbitos, y el proyecto Career Skills, que cuenta con un modelo organizado en 12 áreas). En Europa también se dispone de muchas buenas prácticas sobre cómo llevar a cabo actividades que apoyen el desarrollo de la CMS en todos los niveles educativos y para diferentes públicos.

Sin embargo, aunque la idea de que la orientación permanente y el aprendizaje permanente son y deben ser una sola cosa se desarrolló y conceptualizó hace más de 15 años (véase la Resolución del Consejo y de los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, de 21 de noviembre de 2008, sobre una mejor integración de la orientación permanente en las estrategias de aprendizaje permanente), la aplicación de este concepto parece seguir siendo dispersa y no sistémica.

Las actividades de AEA tienen un gran potencial para llenar el vacío de los servicios de orientación

En nuestra opinión, las actividades de aprendizaje no formal de adultos representan un punto de intersección único entre las necesidades de los ciudadanos adultos y su comunidad, apoyando la inclusión y la empleabilidad y fomentando el desarrollo de competencias. Integrar más actividades experienciales y exploratorias de orientación en la educación no formal de adultos constituye una oportunidad para subsanar las deficiencias actuales de los servicios destinados a los adultos que encuentran dificultades para acceder a servicios más tradicionales o institucionales, debido a sus necesidades específicas o a las limitaciones estructurales de la oferta. Una oportunidad fundamental para que las actividades de orientación profesional sean cada vez más eficaces es considerarlas también como experiencias de aprendizaje, basándose también en los métodos no formales de formación y compromiso y aprovechando la estrecha colaboración con otros actores locales en el contexto y la integración en la comunidad.

Los entornos de aprendizaje de AEA también tienen un gran potencial para ayudar a los adultos a superar algunos de los factores que parecen seguir siendo muy relevantes en esta ecuación, como el bajo nivel de concienciación y la posibilidad de sentirse intimidados por los servicios de orientación tradicionales, tal y como hemos señalado en los resultados de la evaluación de los itinerarios de mejora de las cualificaciones.

Recursos relacionados en EPALE

CONSULTE: Supporting marginalized young adults to enter the labour market through an innovative Career Mentoring Model