Politica de învățare a adulților trebuie să se bazeze pe o înțelegere a inegalităților în acceptarea și beneficiile învățării și de ce adulții ar putea să nu participe. Acest lucru trebuie să meargă dincolo de o simplă înțelegere a barierelor care, odată eliminate, nu mai oferă motive pentru adulți să nu participe. Acest articol își propune să exploreze mai adânc înțelegerea a ceea ce determină adulții să aleagă să învețe. Începe prin aplicarea unei perspective de abordare a capacității la învățarea adulților pentru a evalua dacă adulții au libertatea de a aprecia învățarea și dacă pot transforma efectiv această libertate în învățare. Această abordare conceptuală pune anumite concepte în centrul atenției, și anume, 'agentul', 'factorii de conversie' și 'beneficiile învățării', care au fost analizate mai departe printr-o revizuire narativă a literaturii care a analizat 109 articole. Aceasta a condus la o explorare a acestor concepte și a interacțiunii lor, alimentând un model conceptual, deschizând noi perspective pentru evaluarea dacă adulții au sau nu oportunități egale de a aprecia învățarea adulților și de a transforma disponibilitatea lor în învățare efectivă. Acest model susține viitoarele studii empirice care urmăresc să înțeleagă participarea și non-participarea adulților la învățare, ceea ce la rândul său oferă factorilor de decizie în domeniul politicii perspective și instrumente mai bune pentru a dezvolta intervenții care să ofere adulților încurajările potrivite pentru a învăța.