chevron-down chevron-left chevron-right chevron-up home circle comment double-caret-left double-caret-right like like2 twitter epale-arrow-up text-bubble cloud stop caret-down caret-up caret-left caret-right file-text

EPALE - Plateforme électronique pour l'éducation et la formation des adultes en Europe

Ressource

Подробен анализ на политиките за обучение на възрастни и тяхната ефективност в Европа

Langue: BG

Posté par Dimitar Enchev

РЕЗЮМЕ

Политиките за обучение на възрастни, подобни на всички други политики, трябва да бъдат ефективни: те трябва да постигат своите цели и да достигнат желаните въздействия, които трябва да бъдат внимателно дефинирани. Разбирането на изпълнението на политиките позволява на определящите политиката лица да ги променят и усъвършенстват. Нарастващият брой изследвания и статистики предоставят важни прозрения за начина за по-добро постигане на целите на политиката.

Изследването имаше за цел идентифицирането на онези фактори, които спомагат за постигането на ефективна политика за обучение на възрастни.

Ключови постановки

  • Систематичен преглед на най-новите доказателства потвърждава значителните предимства на обучението на възрастни за отделните хора, компаниите и обществото;

  • Все пак, статистическите доказателства показват, че същите предимства не са достъпни за много голям брой възрастни, които не започват никакво обучение;

  • Изследването установи, че политики, които имат за цел да гарантират достъп до обучение, често не са уместни или са незадоволителни, за да могат да постигнат систематично въздействие;

  • Изследването идентифицира голям брой действия по политиката, за които е доказано, че са ефективни при повишаване на участието на възрастни в обучението;

  • В същото време, на страните-членки им липсва задоволителни мониторингови системи за политиките, които да гарантират, че постигнатите действия по политиката постигат тяхната планираното им въздействие;

  • Следователно изследването предлага аналитична рамка: шаблон, който да може да подпомага определящите политиките лица при анализирането на техните политики за обучение на възрастни.

Изследването заключава, че политика за обучение на възрастни би могла да бъде направена значително по-ефективна посредством едно по-систематично събиране на данни и един по-взискателен подход за оценяване, които да предоставят възможността действията на страните-членки по политиката да бъдат мониторирани за своите цели.

Предимствата на обучението на възрастни

Посредством систематичен преглед на последните доказателства по изследването, същото (изследването) е резюмирало предимствата на обучението на възрастни за самите учащи се, за работодателите и за по-широката общност.

Предимствата за учащите се са следните

  • Икономически: по-големи заплати, по-високи доходи и подобрена работоспособност;

  • Благоденствие: подобрени общо благоденствие и здраве; и

  • Социални: подобрено ниво на ангажираност в общността и гражданската дейност.

Предимствата за работодателите са следните:

  • Изпълнението на иновации от страна на компаниите може да бъде повишено;

  • По-високата мотивация на работната сила може да бъде постигната; и

  • Повишената продуктивност и доходност могат да бъдат постигнати. Предимствата за общността са следните:

  • Икономически: по-голяма икономическа конкурентоспособност и по-висок Брутен вътрешен продукт; и

  • Социални: положителни ефекти върху здравето, околната среда и редуцирано повторно засягане

Предизвикателства в сферата на обучението на възрастни в Европа

Въпреки тези потенциални предимства, Европейският съюз е далеч от постигането на своя бенчмарк от 15% участие на възрастни в обучението до 2020 г. Действително, съществуват важни предизвикателства, които да бъдат посрещнати. На европейско ниво тези предизвикателства са следните:

  • Значително повишаване на степените на участие на възрастни в обучението, особено за икономически неактивни, неработещи възрастни на по-зряла възраст и с по-малко умения;

  • Редуциране на пропорциите на възрастните, притежаващи малка грамотност и математическа грамотност;

  • Съществено редуциране на броя възрастни, които притежават единствено по-малка вторична квалификация.

На ниво страни-членки:

  • Малко на брой държави притежават уместни мерки действията по политиката, които представляват „функционалните блокове за успешни политики за обучение на възрастни”;

  • Всяка страна е изправена пред предизвикателства в усъвършенстването на системата от правни принципи, основана на справедливостта на достъп, като много от страните са изправени пред предизвикателства в няколко други сфери;

При разглеждането на начина за адресиране на същите предизвикателства определящите политиката лица трябва да имат предвид следното:

  • Участието в обучението е здраво свързано с наличността на възможности за обучение, финансирано от правителството, и стойността на правителственото инвестиране в обучение;

  • Фокусирането на инвестирането върху недостатъчно представени групи не само редуцира неравенствата в оценяването на обучението, но също така повишава цялостното участие на възрастни в обучението;

  • Предоставянето на подготовка, свързана с наемането на работа и работата, е ключов задвижващ фактор за повишаване на цялостната степен на участие на възрастни в обучението; и

  • Усъвършенстване на склонността на учащите се към обучение повишава участието в обучението.

Изследването идентифицира шест ключови фактора за успешни политики за обучение на възрастни, които биха могли значително да повишат участието на възрастни в обучението и положителните предимства, които произтичат от него:

  • Повишаване на склонността на учащите се към обучение
  • Изграждането на положителна склонност към обучение сред индивидуални обучаващи се лица е важно при промотиране на участието и задържането в обучението. Доказателствата предполагат, че това не е мотивирано от директни финансо
  • Координиране на действия по политиката за обучение на възрастни на национално и поднационално нива може да бъде подобрено.

Следователно осигуряването на справедлив достъп до образование и обучение и усъвършенстване на основните умения на възрастните са критичните слаби страни на настоящите политики за обучение на възрастни в страните-членки на ЕС.

Кои политики са ефективни?

При разглеждането на начина за адресиране на същите предизвикателства определящите политиката лица трябва да имат предвид следното:

  • Участието в обучението е здраво свързано с наличността на възможности за обучение, финансирано от правителството, и стойността на правителственото инвестиране в обучение;

  • Фокусирането на инвестирането върху недостатъчно представени групи не само редуцира неравенствата в оценяването на обучението, но също така повишава цялостното участие на възрастни в обучението;

  • Предоставянето на подготовка, свързана с наемането на работа и работата, е ключов задвижващ фактор за повишаване на цялостната степен на участие на възрастни в обучението; и

  • Усъвършенстване на склонността на учащите се към обучение повишава участието в обучението.

Изследването идентифицира шест ключови фактора за успешни политики за обучение на възрастни, които биха могли значително да повишат участието на възрастни в обучението и положителните предимства, които произтичат от него:

Повишаване на склонността на учащите се към обучение

Изграждането на положителна склонност към обучение сред индивидуални обучаващи се лица е важно при промотиране на участието и задържането в обучението. Доказателствата предполагат, че това не е мотивирано от директни финансови стимули за възрастни, но е подпомогнато от структурни характеристики на системата за обучение на възрастни, като например ръководство за учащи се, включващо социални партньори в системата за обучение на възрастни и повишаване на осведомеността относно предимствата на обучението.

Увеличаване на инвестициите от страна на работодателите в обучение

Работодатели играят важна роля в промотирането на култура на обучението и промотирането на участие в обучението. Те трябва да бъдат възприемани като важен партньор в предоставянето и разработването на обучението на възрастни. Доказателството по изследването подчертава инвестирането от страна на работодателите в обучението като важно за повишаване на наличността на възможностите за обучение, както и за повишаване на участието, особено сред тяхната работна сила. Тъй като работата мотивациите, свързани с работата, са сред основните причини възрастните да се заемат с обучение, обучението, свързано с работата, е особено ефективно при привличането на учащи.

Усъвършенстване на система от правни принципи, основана на справедливостта за достъп до обучение за всички

Включването на труднодостъпни групи в обучението и преодоляването на бариери пред тяхното участие е предизвикателство. Подкрепата за хора от групи в неравностойно положение е важна при подпомагането им да участват в обучението. Това включва финансиране на възможности за обучение за възрастни в неравностойно положение, подсигуряването на това, че помощта от ръководство е специално пригодена спрямо индивидуалните нужди и мотивации на обучаващи се лица, валидиране на неформалното и неформалното обучение (NFIL) и обхващане разработването на основни умения в програми за обучение за хора с ниско ниво на умения (които също така са склонни да бъдат членове на групи в неравностойно положение). Посредническите организации, като например общностни групи и профсъюзи, могат да играят роля във включването в обучението на по-труднодостъпни възрастни.

Предоставяне на обучение, което се отнася за работодатели и учащи се

Нуждите на учащите се и работодателите са важни фактори в решението за заемане с или предоставяне на обучение, особено ако обучението е свързано с работата. Разработването на възможности за обучение, което да отговарят на нуждите на учащите се, прави перспективата за участие в обучение по-привлекателна. Доказателствата по изследването потвърждават, че когато обучението взема под внимание нуждите и мотивациите, както на работодателите, така и на учащите се, тогава е вероятно да бъде по-ефективно при подобряване на резултатите за двете групи, както и при повишаване на участието в обучението.

Предоставяне на висококачествено обучение на възрастни

Докато е имало малко оценяване на системи и инструменти, имащи за цел осигуряване качеството на обучението на възрастни, съществува широко споразумение сред практикуващите за това, че предоставянето на висококачествено обучение на възрастни е важно при осигуряването на положителни резултати за учащите се, работодателите и общността. Това е отразено в броя  наскорошно съобщава, че разполагат със сравнени системи с управляема памет за осигуряване на качеството в образованието и подготовката на възрастни в различните страни-членки. Все пак, това изследване не е оценило систематично ефективността на подобни действия по политиката; следователно, доказателството за тяхната ефективност е ясно в по-малка степен.

Въпреки това, литературата за политиката предполага, че осигуряването на качество в обучението на възрастни трябва да бъде считано за важен приоритет, особено в контекста на повишената отговорност за публично инвестиране и ET2020 целите.

Координиране на ефективна политика за учене през целия живот

Съществува ясна нужда от ефективно координиране на политиката за учене през целия живот, така че да предоставя желаните резултати за учащите се, работодателите и общността. Доказателствата по изследването, литературата за политиката и изследванията на единични случаи предполагат, че сътрудничеството и координирането на политиките за обучение на възрастни са важни фактори за успешното им изпълнение на национално или поднационално ниво. Една стратегия за учене през целия живот сама по себе си не е достатъчна за повишаване на участието, но е разрешена посредством координиране и сътрудничество между различни институции и акционери. В допълнение към това, литературата за политиката предполага, че събирането на данни и доказателства за мониториране на политиката е от съществено значение при осигуряването на нейната ефективност.

Мониторинг и оценяване на политиките за обучение на възрастни

Държавите понастоящем събират единствено ограничен обхват от данни за мониторинг на обучението на възрастни. Ad-hoc изследване за мониторинг на действията по политиката също така е разпокъсано. Изследванията на единични случаи показват, че докато някои държави притежават системи от данни, които могат да бъдат използвани за мониторинг на действията по политиката, други създават такива, а трети явно само оползотворяват проектни данни.

Изследванията на единични случаи предполагат, че по никакъв начин всички държави не задават рутинно таргети за действия по политиката, така че да могат да мониторират дали са постигнали подобрения при участието на възрастните в обучението или в техните компетенции. Малък брой държави притежават зададени таргети в своите национални стратегии или планове, постигането на които могат да бъде мониторирано или чрез информация, събрана от лица, предоставящи обучение на възрастни, или от проучвания на учащи се. В резултат от това, често е трудно да се оцени дали действия по политиката имат положително влияние или дали са ефикасни.

Наравно с това, изследванията на единични случаи показват, че правителствата не възлагат повсеместно оценявания на действия по политиката, така че те са в състояние да предоставят доказателства за резултатите и въздействията, които очакват да постигнат от обучение на възрастни. Когато се извършват оценявания, те имат тенденцията да са фокусирани върху краткосрочни резултати, като например придобивания на знания и увереност, които са по-често оценявани качествено от участниците, отколкото чрез тестване на участниците преди и след тяхното обучение, или от резултатите от обучението, получени от постигането на акредитирани квалификации.

Без измерването на средносрочни и дългосрочни резултати от обучението на възрастни, тогава не е възможно изчисляване на възвръщаемостта на инвестициите, което би позволило оценяването на резултатите и сравняването им с разходите, свързани с действието по политиката. Съществуващите доказателства обикновено се характеризират с методологично слаба структура на оценяване (за измерване на въздействията) и с липсата на обективни мерки за оценяване на резултатите като мерки за успех.

Използване на европейски източници на данни за усъвършенстване на мониторинга и оценяването на политиката

Изследването е проучило до каква степен европейските източници на данни биха могли да бъдат използвани за подобряване на качеството и обхващане на мониторинговите политиките за обучение на възрастни в Европа. Оценката на източниците на данни, налични на европейско ниво, установи, че:

  • Съществува широк обхват от статистически данни, налични за мониторинг на повечето политики за обучение на възрастни на макро ниво, като по принцип същите покриват всички страните-членки;

  • Някои източници предоставят задоволителни данни, които да позволят годишния мониторинг на ключови елементи на обучението на възрастни;

  • Все пак, всички действия по политиката не са обхванати поравно от съществуващи източници на данни;

  • Рядко са налични данните, изискуеми за оценяване на изпълнението и качеството на интервенциите на политиката за обучение на възрастни.

Като цяло, съществуват задоволителни статистически данни, които могат да бъдат използвани за подобряване на мониторинга на повечето политики за обучение на възрастни.

За подпомагане на определящите политиките лица, изследването е планирало „аналитична рамка”, която може да бъде използвана като шаблон, който да води разработването, данните, оценяването и мониторинговите политиките за обучение на възрастни, на регионално, национално и международно нива. В процес на разработка е онлайн инструмент, който да предоставя помощ на определящите политиките лица при употребата на тази аналитична рамка.

Аналитичната рамка, разработена от това изследване, предоставя солидна основа за всяка една страна-членка, която желае да приложи или усъвършенства на система за мониторинг на своите политики за обучение на възрастни.

Препоръки

Изследването препоръчва действия, които биха могли да бъдат предприети от страните-членки, Европейската комисия и други акционери. По-специално за оползотворяване на аналитичната рамка изследването се е развило при разработването на политики за обучение на възрастни и предоставяне, и при мониторинг на ефективността на политиката. Националните власти трябва да се уверят, че техните политики вземат под внимание шестте ключови фактора за успешно обучение на възрастни, по-специално чрез усъвършенстване на система от правни принципи, основана на справедливостта за достъп до обучение за възрастни, и да установят степента, до която са уместни необходимите типове действия по политика. По-доброто координиране на обучението на възрастни и други икономически и социални политики на национално, регионално и местно нива също е препоръчително с оглед гарантирането на кохерентно предоставяне, а оттам и гарантиране на най-добрите резултати от интервенциите на политиката.

 
Auteur(s) de la ressource: 
ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ, Генерална Дирекция „Заетост, социални въпроси и приобщаване”
ISBN: 
978-92-79-46380-8
Date de publication:
Mardi, 29 Décembre, 2015
Langue du document
Type de ressource: 
Études et rapports
Pays:
Share on Facebook Share on Twitter Epale SoundCloud Share on LinkedIn Share on email