DECRETO FORAL 111/2024, de 11 de diciembre, por el que se regula la certificación en competencias digitales de la Comunidad Foral de Navarra.
La llegada de las nuevas tecnologías y medios de comunicación, colaboración, búsqueda de información y comercio han transformado la vida cotidiana de todas las personas y la eficiencia de los procesos productivos, entre muchos otros ámbitos, lo que ha favorecido el aumento de la calidad de vida.
Este cambio ofrece gran cantidad de nuevas oportunidades, pero también desafíos que afectan al mercado de trabajo, al acceso a los servicios, al ocio, la cultura, la formación. Los cambios provocados por la llegada de Internet ponen a la sociedad en su conjunto ante nuevas oportunidades y amenazas. Para aprovechar las primeras y reducir las segundas, son necesarios un pleno acceso y la capacitación de la ciudadanía.
Desde la Unión Europea se está trabajando para impulsar las competencias digitales de la ciudadanía, como se desprende de la creación de un Modelo Europeo de Competencias Digitales para la Ciudadanía por parte de la Comisión Europea, conocido como marco DigComp, la puesta en marcha de una nueva línea de ayuda para el desarrollo de iniciativas de impulso de las competencias digitales, denominada "Europa Digital", así como la apuesta por el fomento de las mismas a través del Manifiesto de la asociación europea ALL DIGITAL para la mejora de las competencias digitales en Europa. El más reciente paso es el proyecto para la creación del EDSC (European Digital Skills Certificate) por parte de la Comisión Europea.
El gran cambio que supone la nueva sociedad digital, tiene como contrapartida el riesgo de exclusión para parte de la sociedad. La no utilización o desconocimiento de este tipo de herramientas tecnológicas, ha agravado la desigualdad social preexistente, generando nuevas formas de exclusión social, como la denominada exclusión digital. Esta circunstancia está determinada por diversos factores, como la falta de conectividad, o dispositivos de acceso, pero de manera más predominante por la falta de capacidades o habilidades digitales que permiten el acceso y/o uso de esas herramientas tecnológicas.
En definitiva, para asumir y llevar a cabo el proceso de digitalización de la sociedad como palanca para el crecimiento sostenible y la garantía de los plenos derechos de las personas, es necesaria la adquisición y actualización continua de conocimientos, especialmente aquellos relativos a la sociedad digital.
El Marco de Competencias Digitales para la Ciudadanía, también conocido como DigComp, proporciona un lenguaje común para identificar y describir las áreas clave de las competencias digitales. Se trata de una herramienta a escala de la UE para mejorar la competencia digital de la ciudadanía, ayudar a los responsables políticos a formular políticas que apoyen el desarrollo de la competencia digital y planificar iniciativas de educación y formación para mejorar las competencias digitales de grupos específicos.
DigComp persigue los siguientes objetivos:
a) Identificar los componentes clave de la competencia digital que se deben potenciar y/o desarrollar para ser digitalmente competente.
b) Desarrollar los descriptores de la Competencia Digital y un marco conceptual, así como directrices a nivel de la UE.
c) Proponer un plan de trabajo para las acciones de seguimiento.
El modelo se encuentra alineado con las directrices estratégicas definidas en la Agenda Digital Europea, e identifica los componentes clave de la competencia digital en términos de los conocimientos, habilidades y actitudes necesarias para ser digitalmente competente.
En DigComp, cinco áreas de competencia perfilan lo que implica la competencia digital. Son las siguientes: búsqueda y gestión de información y datos; comunicación y colaboración; creación de contenidos digitales; seguridad; y resolución de problemas. Cada área, a su vez, incluye varias competencias.
A su vez, para cada una de estas áreas se establecen varios niveles en relación a la complejidad de la tarea, de la autonomía para realizarla y el dominio cognitivo que precisa.
La recomendación del Parlamento Europeo y del Consejo de Europa, de 18 de diciembre de 2006, sobre las competencias clave para el aprendizaje permanente (2006/962/CE), identifica la competencia digital como una de las ocho competencias clave que las personas necesitan para su realización y desarrollo personales, así como para la ciudadanía activa, inclusión social y empleo.
Más recientemente, la recomendación del Consejo de Europa, de 22 de mayo de 2018, relativa a las competencias clave para el aprendizaje permanente (2018/C 189/01) incide en la necesidad de ampliar y mejorar el nivel de competencias digitales en todas las fases de la educación y de la formación, así como en todos los segmentos de la población.
En ese sentido, el sistema de certificación tomará como referencia, además del marco europeo de competencias digitales vigente, el proyecto de certificación europeo European Digital Skills Certificate (EDSC), impulsado por el Joint Research Consortium (JRC) de la Comisión Europea.
El EDSC del JRC se plantea como un estándar de calidad, permitiendo y fomentando que las administraciones creen o adapten sus actuales certificaciones de competencias digitales, estableciendo un sistema de certificación interoperable en todo el territorio de la Unión Europea.
Para la consecución de los objetivos arriba citados se han llevado a cabo actuaciones por parte del Departamento Universidad, Innovación y Transformación Digital del Gobierno de Navarra, entre ellos el Plan de Inclusión y Capacitación Digital 2021-2025 (PICD), el cual tiene como objetivo reducir la brecha digital en la Comunidad Foral de Navarra, promoviendo la inclusión de todos los habitantes en la transición hacia una nueva sociedad digital, así como fomentando la capacitación de la ciudadanía en competencias digitales.
Dicho PICD recoge como iniciativa 28 el desarrollo de una herramienta de evaluación de competencias digitales de la ciudadanía, en base al marco europeo de competencias digitales vigente. Con ello, se pretende obtener una visión global del nivel competencial de la ciudadanía de la Comunidad Foral de Navarra, según las áreas competenciales del marco DigComp, identificando nuevas necesidades formativas y desarrollando nuevas medidas para paliarlas. Es por ello que desde Gobierno de Navarra se fomentará la existencia de una oferta formativa en materia de competencias digitales para el conjunto de la ciudadanía.
En definitiva, la creación de una certificación de carácter oficial alineada con el estándar europeo permite establecer una herramienta para el reconocimiento de las habilidades digitales de las personas, aportando una medida estándar e interoperable que pueda ser reconocida en los ámbitos público y privado, tanto a nivel regional, como en el resto de comunidades del estado y -en última instancia- en el resto de territorios de la Unión Europea.
Por medio de este decreto foral se regula la certificación en competencias digitales como mecanismo normalizado de certificación oficial por parte del departamento competente en materia de capacitación digital de la ciudadanía y garantiza la calidad de los conocimientos, destrezas y capacidades que las personas poseen en el ámbito digital, tomando como referencia los criterios establecidos en el marco europeo de competencias digitales vigente.
El decreto foral también crea el Registro de entidades colaboradoras, con el fin de simplificar la gestión del proceso de acreditación.
Se determinan los órganos de la Administración de la Comunidad Foral de Navarra competentes en su gestión y acreditación, así como se regulan los criterios para la participación de entidades colaboradoras.
Se prevé en este decreto la función gestora de este marco por parte de la dirección general del departamento con competencias en materia de capacitación digital de la ciudadanía que tiene entre sus objetivos básicos la definición, el desarrollo y la ejecución de los instrumentos de la política Comunidad Foral de Navarra relativa las tecnologías de la información y comunicaciones, así como innovación y desarrollo tecnológico.
Se establece que la tramitación del proceso de certificación se realice utilizando medios electrónicos ya que se presupone que aquellas personas que quieran acreditar su competencia en materia digital tienen acceso a dichos medios. No obstante, con el fin de facilitar el acceso a todas las personas, se admitirán las solicitudes presentadas en las oficinas de asistencia en materia de registro por aquellas personas que, debido a su situación jurídico-administrativa, no puedan obtener uno de los sistemas de identificación digital mencionados.
Del mismo modo, el presente decreto foral formula la regulación imprescindible para la necesidad a cubrir, cumpliendo así con el principio de proporcionalidad y siempre manteniendo la coherencia con el resto del ordenamiento jurídico, nacional y de la Unión Europea, garantizando la seguridad jurídica para desarrollar un marco normativo estable, predecible, integrado, claro y de certidumbre, que facilite su conocimiento y comprensión y, en consecuencia, la actuación y toma de decisiones de la ciudadanía, empresas e instituciones.
