Dopad Nové agendy EU pro dovednosti naCR

Expertní skupina pro evropskou a mezinárodní legislativu

Mgr. Tomáš Hartman – člen, ASO 
Ing. Mgr. Alena Mastantuono – člen, ASO 
Pavel Trantina – člen, KZPS ČR 
JUDr. Marie Zvolská – metodik, ASO 

• 1. I. Úvodem o Nové agendě pro dovednosti v Evropě 
  
   

Evropská komise zveřejnila dne 10. června 2016 tzv. novou agendu dovedností pro Evropu, která usiluje o jednotnou vizi strategického významu dovedností pro zachování pracovních míst, růst a konkurenceschopnost. Nová agenda dovedností pro Evropu je taktéž jedna z hlavních iniciativ v pracovním programu Evropské komise na rok 2016 a léta následující. Dovednostmi se v současné době aktivně zabývá i OECD, což jen podtrhuje důležitost výběru tohoto tématu.

Komise při přípravě tohoto balíčku vycházela z předpokladu, že dovednosti (to, co osoba zná, čemu rozumí a co je schopna dělat) jsou odrazovým můstkem pro zaměstnatelnost a prosperitu. Získají-li lidé patřičné dovednosti, budou mít všechny předpoklady pro to, aby si našli kvalitní práci a jakožto sebevědomí a aktivní občané využili veškerého svého potenciálu. Avšak podle Evropské komise adekvátní dovednosti, pokud jde o čtení a psaní, postrádá 70 milionů Evropanů a ještě více je těch, již mají nedostatečné digitální dovednosti a matematickou gramotnost, což je vystavuje riziku nezaměstnanosti, chudoby a sociálního vyloučení. Více než polovina z 12 milionů dlouhodobě nezaměstnaných je považována za osoby s nízkou úrovní dovedností. Velmi výrazný je nedostatek dovedností a nesoulad mezi nabízenými a požadovanými dovednostmi. Mnoho lidí vykonává práci, která neodpovídá jejich nadání. Zároveň v Evropě působí 40 % zaměstnavatelů, kteří mají potíže najít lidi s dovednostmi, jež jsou potřebné jak pro inovace, tak pro růst jejich podniku.

Na základě tohoto scénáře tedy Evropská komise vytvořila novou agendu dovedností pro Evropu a konstatuje, že s problémy spojenými se získáváním dovedností se lze vyrovnat jen prostřednictvím systematických reforem v oblasti vzdělávání a odborné přípravy a vyvinutím značného politického úsilí. Agenda dovedností posiluje a v některých případech zefektivňuje stávající iniciativy, aby tak členským státům lépe pomohla provádět vnitrostátní reformy a vyvolala změnu ve způsobech myšlení fyzických i právnických osob. Je zaměřena na tři hlavní oblasti činnosti:

1.    zlepšení kvality a relevantnosti nabývaných dovedností

2.    zajištění lepší viditelnosti a srovnatelnosti dovedností a kvalifikací

3.    zlepšení poznatků a informovanosti o dovednostech za účelem lepšího výběru povolání 

Na pomoc při řešení výzev v oblasti dovedností Komise navrhne 10 opatření, která budou dále projednávána a schvalována běžným postupem, která se na tuto oblast zaměří a díky kterým se dovednosti více zviditelní a zlepší se jejich uznávání na místní a vnitrostátní úrovni. Těchto 10 opatření bude Komisí představeno během následujících dvou let.

1.  Záruka k získání dovedností – byla představena v červnu 2016 (Doporučení Rady o zavedení záruky k získání dovedností č. 10205/16) a klade si za cíl podpořit dospělé s nízkou kvalifikací. Dospělé osoby s nízkou úrovní dovedností by měly mít možnost zdokonalit si svou matematickou gramotnost, schopnost číst a psát a digitální dovednosti, a pokud je to možné, rozvíjet širší soubor dovedností, který jim umožní získat kvalifikaci odpovídající vyššímu sekundárnímu vzdělání nebo kvalifikaci rovnocennou. Komise navrhuje, aby záruka k získání dovedností zahrnovala: posouzení dovedností, které dospělým osobám s nízkou kvalifikací pomůže zjistit, jaké dovednosti mají a jaké by potřebovaly nabýt; nabídku vzdělávání, která bude uzpůsobena specifickým potřebám každého jednotlivce a místnímu trhu práce; příležitost nechat si své dovednosti validovat a uznat.

Na podporu rozvoje dovedností půjde v období 2014-2020 více než 30 miliard euro z evropských strukturálních a investičních fondů. Z Evropského sociálního fondu mohou být podpořeny aktivity v členských státech až 79 miliardami euro. Vedle toho program Erasmus+ podporuje rozvoj dovedností v rámci vzdělávání a odborné přípravy 15 miliardami. Jako doplňkové nástroje lze využít program Horizont 2020 či finanční instrumenty Evropské investiční banky. Náklady na zavedení záruky k získání dovedností se budou mezi členskými státy lišit.

• 2.   Revize rámce pro klíčové schopnosti bude předložena v návaznosti na doporučení o klíčových schopnostech pro celoživotní učení z roku 2006 ve čtvrtém čtvrtletí 2017. Cílem této revize je společně porozumět klíčovým schopnostem a dále podpořit jejich začlenění do osnov vzdělávání a odborné přípravy. Účelem uvedené revize bude rovněž podpora lepšího rozvoje a posouzení těchto dovedností. Zvláštní pozornost bude věnována podpoře podnikatelského myšlení zaměřeného na inovace, mimo jiné tím, že se budou prosazovat praktické podnikatelské zkušenosti.

  3.    Návrhy Komise podporující modernizaci odborného vzdělávání a přípravy, jako je možná revize evropského referenčního rámce pro zajišťování kvality v oblasti odborného vzdělávání a přípravy (EQAVET) a evropského systému kreditů pro odborné vzdělávání a přípravu (ECVET) budou předloženy ve druhém čtvrtletí 2017. Komise bude ve spolupráci s členskými státy a sociálními partnery podporovat příležitosti, díky nimž studující získají zkušenost s učením se prací v průběhu svého studia; bude vytvářet více příležitostí k tomu, aby studující v oblasti odborného vzdělávání a přípravy mohli zkombinovat své studijní zkušenosti získané v různých prostředích; bude podporovat rozvoj a viditelnost příležitostí pro vyšší odborné vzdělávání a přípravu; atd.

  4.    Koalice pro digitální dovednosti a pracovní místa byla předložena na koni roku 2016. Tato iniciativa by měla významně rozšířit zdroje digitálního talentu a zajistit, že budou jednotlivci a pracovní síla v Evropě vybaveni potřebnými digitálními dovednostmi. Členské státy se vyzývají k tomu, aby vypracovaly do poloviny roku 2017 komplexní národní strategie pro digitální dovednosti, a to na základě cílů stanovených do konce roku 2016.

  5.   Revize Evropského rámce kvalifikací byla předložena v červnu 2016 s cílem usnadnit pochopení kvalifikací a souvisejících dovedností a přispění k jejich lepšímu využívání na trhu práce EU. Cílem revize je podpořit pravidelnou aktualizaci vnitrostátních systémů kvalifikací; zajistit, aby kvalifikace s uznanou úrovní evropského rámce kvalifikací vycházely ze společných zásad pro zajišťování kvality; zajistit, aby byly pro kvalifikace s uznanou úrovní evropského rámce kvalifikací založené na kreditech používány společné zásady kreditních systémů; povzbudit k používání evropského rámce kvalifikací sociální partnery, veřejné služby zaměstnanosti, poskytovatele vzdělání; podpořit srovnatelnost kvalifikací mezi zeměmi, které evropský rámec kvalifikací používají.

  6.    Nástroj pro vytvoření dovednostního profilu státních příslušníků třetích zemí byl předložen v červnu 2016. Tento nástroj by měl být prospěšný při vytváření dovednostního profilu migrantů ze třetích zemí a posloužit k jejich integraci. Měl by pomoci úřadům v zemích příjezdu a v hostitelských zemích identifikovat a dokumentovat dovednosti, kvalifikace a zkušenosti nově příchozích státních příslušníků třetích zemí.

  7.  Revize rámce Europass byla předložena ve třetím čtvrtletí 2016. Tato revize nabídne lidem lepší a uživatelsky přívětivější nástroje pro prezentaci jejich dovedností a získání aktuálních užitečných informací o potřebných dovednostech a tendencích, což jim pomůže při výběru z profesních a vzdělávacích možností.

  8.    Návrh dále analyzovat a vyměňovat si osvědčené postupy ohledně účinných způsobů, jak řešit odliv mozků.

  9.    Plán pro odvětvovou spolupráci v oblasti dovedností z června 2016 má za cíl zlepšit poznatky o dovednostech a vyřešit nedostatek dovedností u konkrétních hospodářských odvětví. Na úrovni EU budou vytvořena partnerství zaměřená na dovednosti pro jednotlivá odvětví průmyslu a služeb (prozatím na zkoušku jen 6 odvětví), která by na základě odvětvových strategií pro příštích 5-10 let identifikovala potřeby v oblasti dovedností a dále vyvíjela konkrétní řešení. Plán by měl pomoci mobilizovat a koordinovat klíčové aktéry, stimulovat soukromé investice a podporovat strategičtější využívání příslušných unijních a vnitrostátních programů financování.

  10. Iniciativa pro sledování absolventů terciárního vzdělávání bude předložena ve druhém čtvrtletí 2017. Cílem této iniciativy je poskytnout členským státům podporu při zlepšování informací o úspěšnosti absolventů na trhu práce. 

Celý dokument naleznete ZDE.